3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”，而不是過(guò)去每次都采用的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”。政府報(bào)告中的措辭變化，被外界解讀為中國(guó)人口政策將要變動(dòng)一個(gè)信號(hào)。

  “單獨(dú)二孩”遠(yuǎn)低預(yù)期

  “兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表?xiàng)钯F新介紹，國(guó)家放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的政策已滿一年，從申請(qǐng)?jiān)偕姆驄D數(shù)量上，單獨(dú)二孩執(zhí)行的效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。

  據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果一直實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34%，為此專(zhuān)家建議，盡快全面放開(kāi)二胎政策，有助于緩解20年之后的高度老齡化局面，再次獲得人口紅利。

  全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳說(shuō)，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年，申請(qǐng)生二胎的人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。截至2014年12月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，而生育的僅47萬(wàn)對(duì)。

  從全國(guó)來(lái)看，不僅生育意愿低，而且實(shí)際出生人數(shù)更少。浙江去年實(shí)際出生1.6萬(wàn)余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬(wàn)人；河南去年受理再生育申請(qǐng)3萬(wàn)對(duì)，實(shí)際出生人數(shù)僅為1萬(wàn)人；河北63.15萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)一孩”家庭中只有20.49萬(wàn)對(duì)確定生育二胎。

  賀優(yōu)琳認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”已無(wú)法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)。特別是在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。全面開(kāi)放已是當(dāng)務(wù)之急。

  人口政策要為發(fā)展負(fù)責(zé)

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，停滯不前的人口政策已經(jīng)不合時(shí)宜了。

  從世界范圍來(lái)看，韓國(guó)政府于1996年取消控制人口出生政策，隨后出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策。然后生育率卻不升反降，2005年降低到1.08的危險(xiǎn)水平。

  1980年代，新加坡取消生育控制政策并鼓勵(lì)國(guó)人多生，然而生育率卻依然降到了1.1.德國(guó)、日本、英國(guó)等拼命鼓勵(lì)人們生育，仍然收效甚微，俄羅斯更是一直鼓勵(lì)生育，人口數(shù)卻一直下降。

  我們似乎無(wú)法想象，這樣的問(wèn)題也將出現(xiàn)在中國(guó)——這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家。

  世界銀行以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的生育率低于一個(gè)國(guó)家人口要保持穩(wěn)定的指標(biāo)，而老齡化趨勢(shì)更是在導(dǎo)致勞動(dòng)人口萎縮。

  賀優(yōu)琳認(rèn)為，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化城市化進(jìn)程正在加速，生活方式思想觀念也在急速改變。城市居民的理想子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)出隨年代發(fā)展而逐漸下降的趨勢(shì)，在上世紀(jì)80年代是以一、二孩為主，90年代以后則是以一孩為主。若干年后，對(duì)生孩子的媽媽恐怕還要鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本的現(xiàn)實(shí)狀況就是最好的借鑒。

  除此之外，在全面放開(kāi)二胎的同時(shí)，還要嚴(yán)控三胎。賀優(yōu)琳認(rèn)為，既有的生育政策其實(shí)兩頭松，中間緊，使最有利于培養(yǎng)中國(guó)人才的中間階層受到限制。

  第六次人口普查，中國(guó)農(nóng)村居民6.74億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.3%。如果再加上私營(yíng)企業(yè)主和自由職業(yè)者的人口數(shù)量，則占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，而這一大批人是沒(méi)有收到計(jì)劃生育政策限制的。

  男女失衡或無(wú)法調(diào)節(jié)

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年度人口數(shù)據(jù)顯示，2014年大陸人口136782萬(wàn)人，其中男性人口70079萬(wàn)人，女性人口66703萬(wàn)人，即男性比女性多3376萬(wàn)人，人口性別結(jié)構(gòu)失衡非常嚴(yán)重。很多人寄希望于取消計(jì)劃生育政策或全面開(kāi)放二胎來(lái)解決這一問(wèn)題，但實(shí)際上可能并沒(méi)有效果。

  美國(guó)人口專(zhuān)家亞當(dāng)·明特就撰文指出，中國(guó)性別失衡問(wèn)題不是計(jì)劃生育造成的，印度沒(méi)有計(jì)劃生育，但面臨著與中國(guó)同樣的問(wèn)題。

  有的觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致中國(guó)性別比例失衡。根據(jù)這種觀點(diǎn)，計(jì)劃生育促使重男輕女的準(zhǔn)父母在孩子出生前進(jìn)行胎兒性別鑒定，如果發(fā)現(xiàn)懷的是女孩就選擇墮胎。然而，人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近年來(lái)性別比例失衡，多子女家庭在其中扮演了極其重要的角色。對(duì)2000年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查家庭所生育第一個(gè)子女中，男孩所占比例為51.5%。

  而在那些頭胎生了女兒的家庭中，第二胎中男孩所占比例為62%——一個(gè)完全不正常的高比例。至于那些生了兩胎都是女孩的家庭，所生第三胎中男孩比例則高達(dá)70%。

  2009年、2011年的人口調(diào)查報(bào)告中也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似情形?？偠灾斐芍袊?guó)性別比例失衡的最大因素是家庭生育的第二個(gè)孩子，而不是人們一貫認(rèn)為的受計(jì)劃生育影響最嚴(yán)重的第一個(gè)孩子。

  怎么解釋這一現(xiàn)象呢？至少有兩個(gè)調(diào)查表明，被允許生二胎的家庭在偏好男孩的同時(shí)，還希望所生的兩個(gè)孩子是一男一女。

  換句話說(shuō)，如果一對(duì)夫妻想要一個(gè)男孩一個(gè)女孩——很多中國(guó)家庭明顯都有這種偏好——要確保這種結(jié)果出現(xiàn)，在情感上和經(jīng)濟(jì)上最保險(xiǎn)的做法就是，生第一胎時(shí)順其自然，第二胎時(shí)則會(huì)進(jìn)行必要的性別篩選。

  2014年的一份調(diào)查顯示，相比那些沒(méi)有受過(guò)正規(guī)學(xué)校教育的女性，中國(guó)7.4%的受過(guò)高等教育女性更有可能再第二胎生男孩；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，其性別比例失衡也最嚴(yán)重。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了家庭將現(xiàn)有文化偏見(jiàn)付諸行動(dòng)的能力。這種現(xiàn)象并不只是存在于中國(guó)。

  醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》2011年的一次調(diào)查顯示，在同樣存在性別比例失衡現(xiàn)象的印度，隨著家庭收入水平和母親受教育程度的提高，第二胎生育男孩的可能性也相應(yīng)增加。

  印度沒(méi)有計(jì)劃生育，但面臨著與中國(guó)同樣的問(wèn)題。這有力表明，兩個(gè)國(guó)家的人口事務(wù)中都存在著深層次的文化因素。換句話說(shuō)，中國(guó)沒(méi)法通過(guò)單純放寬計(jì)劃生育政策，糾正性別比例失衡問(wèn)題。